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2016年4月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》（以下簡稱《管理法》），并于2017年1月1日起正式實(shí)施?！豆芾矸ā穼?shí)施4年多時間以來，為進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在我國境內(nèi)的活動，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)交流與合作，提供了有力保障。
1．什么是境外非政府組織？
《管理法》規(guī)定，境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。這里的“境外”，包括外國、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。社會團(tuán)體主要是指在境外依法成立的協(xié)會、學(xué)會、商會等非營利組織，智庫機(jī)構(gòu)主要是指在境外依法成立的非營利、非政府的研究中心、咨詢中心等。
2．非政府組織有哪兩個主要特征？
非政府組織不屬于政府部門，不由國家建立，一般而言，非政府組織的特征主要有兩個：
（一）“非政府性”
主要是指該組織具有民間性的特征，其資金、人員來自于民間，決策機(jī)制不依賴于政府部門。民間性是非政府組織和政府部門的主要區(qū)別。
（二）“非營利性”
主要是指該組織開展活動不以營利為目的，對于依法取得的收入和利潤必須用于公益事業(yè)，不得在發(fā)起人、成員中分配?！胺菭I利性”是非政府組織和以營利為目的的企業(yè)最主要的區(qū)別。
3．境外非政府組織可以在哪些領(lǐng)域開展活動？
《管理法》規(guī)定，境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。
4．境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)采取什么方式？
境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當(dāng)依法備案。境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個人在中國境內(nèi)開展活動。
5．境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開展臨時活動備案，向哪個部門申請辦理？
《管理法》規(guī)定，省級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的登記管理機(jī)關(guān)。
6．中國公民是否可以受聘于已經(jīng)登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)？
可以。已經(jīng)登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)聘用中方工作人員必須遵守我國《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律規(guī)定，訂立書面勞動合同，依法建立勞動關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)益，并向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)聘用中方工作人員違反法律規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
7．境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，哪些部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理？
境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)、國家安全、外交外事、財政、金融監(jiān)督管理、海關(guān)、稅務(wù)、外國專家等部門和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理。
8．未經(jīng)登記、備案，以境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)、境外非政府組織名義開展活動的，應(yīng)受何種處罰？
由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)予以取締或者責(zé)令停止違法行為；沒收非法財物和違法所得；對直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留。
9．中國境內(nèi)單位和個人明知境外非政府組織未登記代表機(jī)構(gòu)、臨時活動未備案，與其合作的，或者接受其委托、資助，代理或者變相代理其開展活動、進(jìn)行項(xiàng)目活動資金收付的，應(yīng)當(dāng)受到何種處罰？
由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)予以取締或者責(zé)令停止違法行為；沒收非法財物和違法所得；對直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留。
10．對境外非政府組織打著公益、慈善的幌子，從事危害我國家安全、損害我國家利益的違法活動，應(yīng)當(dāng)如何處罰？
境外非政府組織、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)有分裂國家、破壞國家統(tǒng)一、顛覆國家政權(quán)等犯罪行為的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷登記證書或者取締臨時活動，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。境外人員違反《管理法》規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法限期出境、遣送出境或者驅(qū)逐出境。
來源：池州市人民政府辦公室
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